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美智囊双边投资协定可倒逼中国改革

发布时间:2019-06-09 21:39:43
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[导读]中美关系发展并不充分和平衡,政治上依然十分脆弱,很大程度上是因为中美缺乏一个积极和前瞻性的贸易与投资谈判议程

【财新()】(见习 王力为)新一轮中美战略与经济对话揭幕前夕,美国两位政策顾问发表报告提出,中美间推动双边投资协定(BIT)对两国将是一个双赢局面。在当前局面下做出一些管理理念和贸易实践的调整,将有助于让美国投资进一步发掘中国市场,同时,倒逼中国实行国内改革。

来自国际经济政策顾问公司Rock Creek Global Advisors的丹尼尔 普莱斯(Daniel M. Price)和迈克尔 斯马特(Michael J. Smart)近日在报告中称,中美成功签署双边投资协定,将重新设定中美两国21世纪的双边经济关系,将投资关系提升到国际层面,推动中国的经济改革,并帮助美国公司在世界上最重要的市场取得成功。成功签署双边投资协定,还能显示世界上最大的两个经济体有能力达成以规则为基础并让全球经济受益的均衡协议。

普莱斯是这家政策顾问公司的董事总经理、联合创始人之一,曾任白宫国际事务官员,并担任美国贸易代表副总律师。斯马特为该顾问公司副总裁。他们的报告通过独立的无党派机构中心发表。

中美第五轮战略与经济对话(S&ED)将于7月10至11日在美国华盛顿举行。中方派出习近平主席特别代表、国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪;美国则由奥巴马总统特别代表、国务卿克里和财政部长雅各布 卢共同主持。

据中国财政部副部长朱光耀近日透露,双方在经济对话中将主要讨论三大议题:扩大贸易和投资合作,促进结构性改革和可持续、平衡发展,稳定与改革。

所谓BIT是国与国之间为鼓励、促进和保护本国企业在对方境内投资而签署的双边条约。内容一般涉及投资保护的范围、待遇、征收与补偿、货币汇兑和争端解决等。中美于2008年第四轮战略经济对话过程中启动双边投资协定谈判,截至今年6月已进行了九轮关于技术层面的磋商。

国际危机后,奥巴马政府提出“再工业化”口号,希望美国的跨国公司回到本土创造就业机会。在此背景下,一些国会议员反对与中国签订BIT,担心此类协议签署后,美国企业更容易进入中国,而不在美国本土生产。

普莱斯和斯马特认为,中美间贸易近年面临诸多问题,包括补贴、出口限制诉讼、知识产权纠纷、“双反”措施及经济络间谍等,中美关系发展并不充分和平衡,政治上依然十分脆弱,很大程度上是因为中美缺乏一个不断改善两国经济关系的积极和前瞻性的贸易与投资谈判议程。

他们指出,相反,目前中美双方都把更多精力用于区域性布局并产生猜疑。一些中国人认为,美国正在主导的跨战略伙伴关系协定(TPP)是遏制中国在亚太区发挥经济影响力的举措。报告认为这一观点是错误的,但也承认跨贸易和投资伙伴关系(TTIP)的谈判分散了美国对BIT的投入。另一方面,中国目前的重点仍然是亚洲的区域性安排。这些安排主要包括区域全面经济伙伴关系(RCEP)、潜在的中日韩三边自由贸易谈判和东盟 10+3框架下的其它合作安排。

对于中美BIT的重要性,报告认为,“协定的成功签署可以让中美经济关系少一些争端,多一些发展潜力。”该报告援引双汇收购史密斯菲尔德的例子,表明更顺畅的赴美投资对于中国有巨大益处:“从更广泛的意义上看,这类投资可以让中国分享美国经济的增长,而不是一味地投资低收益率的美国国债,从而导致的失衡,甚至采取限制双边贸易的措施。”

谈到BIT谈判中可能面临的挑战,报告指出,虽然随着中国逐渐深入国际贸易投资体系,在争端解决仲裁等诸多方面已越来越向国际标准和美国实践靠拢,但中美双方在投资前保护这一点上分歧仍然巨大。该报告解释道,美国的双边投资协定不仅要求在投资后保护投资者的利益,而且要求在投资最初,必须给予美国及其他海外投资者一视同仁的待遇,这包括企业的形式、在企业中股权比例,以及可以投资的行业。“这一所谓的‘市场准入’义务对中国来说挑战巨大,因为中国禁止或限制外资进入某些行业,常常要求外国投资者与中国企业合资。”

报告同时提出,中国加入中美双边投资协定谈判,并不意味着中国需要立即取消所有对美国或其它外国投资者的歧视性限制。“美国在谈判双边投资协定和 FTA时,通常会考虑对方提出的市场准入限制,但会要求对方明确界定该义务在哪些措施、行业或活动受到限制。”

在中美双边投资协定中包含市场准入义务,但允许某具体限制的存在,这或许是中国贸易投资谈判中短期内努力的方向。

该报告另外指出,“中国正在将部分审批外国投资的权力从中央政府下放给省和地方政府,而且正在从审批制转向简单的备案制。”这些都表明中美双边投资协定的前景在变得越来越广阔。

保尔森中心是由美国前任财政部长、集团前董事长兼首席执行官亨利 保尔森于2011年创立,设于芝加哥大学内,其宗旨是促进全球经济的可持续发展与环境净化。■

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