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蔡继明-大城市积分落户门槛不宜过高 应让市场定

发布时间:2018-12-07 22:16:50
蔡继明:大城市积分落户门槛不宜过高 应让市场定 发布时间:2016-03-02 09:54:07来源:中国网作者:张艳玲责任编辑:李春晖 中国网3月2日讯(记者 张艳玲)一年一度的两会即将开幕,户籍改革、积分落户、城镇化等话题都是历年两会的热点。两会前夕,中国网记者专访了十二届全国人大代表、民进中央常委、清华大学社会科学学院政治经济学研究中心主任蔡继明。谈到积分落户政策,他建议,北上广深等一线大城市应明确承担的责任,如果是吸收更多外来人口的功能,就不宜把积分落户政策门槛定得过高。应该放开,让市场决定人口配置,让人口自由流动。 大城市理应吸收更多外来人口 蔡继明说,我国目前的城镇化面临最大问题就是户籍人口的城镇化率太低。2015年我国城镇化率达56.1%,但户口人口城镇率只占全国总人口的37.5%左右。二者之间相差18个百分点,这18个百分点乘以我国总人口,就是2.6亿农民工,他们进城了但没有户口。与城镇居民相比,他们在教育、医疗、社会保障、养老、住房等方方面面都存在着巨大差别。 这2.6亿农民工进城不能落户,造成了跟着父母进城的子女大概有3000多万,我们叫做流动儿童。还有6000万留在了农村,叫留守儿童。另外,还有5000万的留守妇女,5000万的留守老人。 蔡继明说,目前当务之急是要加快户籍人口的城镇化进程。要尽可能尽快地让这2亿多农民工变成市民。我们提出的目标到2020年先解决1亿农民工及家属的城市户籍。这样从2016年开始,一年解决2000万农民工的落户问题。 那么这2000万农民工到底在哪落户呢?蔡继明说,现在的政策出现了偏差,应该说像北上广深这样的大城市理应越有能力吸收外来人口,为提高我国户籍人口城镇化水平做贡献。因为这些大城市有第二产业,有发达的第三产业,集中了大量优质资源,公共服务、公共设施、教育、医疗、文化、体育、科研,能提供充足的就业岗位。但现在恰恰是这些大城市又在限制人口。 大城市落户门槛不宜定得过高 “当然我不是一味地反对积分政策,任何一个城市也不可能无条件接收外来人口,城市公共服务也承受不了,财政负担也承受不起,它是可以有门槛的。” 蔡继明说。 但是,蔡继明不赞成北上广深等大城市把进城的门槛定得过高。他认为,门槛过高会把大量农业转移人口排除在城市大门之外。这些大城市本身还有发展空间,没有所谓的天花板。 从全世界城市化进城的历史来看,只有对小城市有数量限制。小城市最小的规模得达到10万、20万,才能发挥最基本的城市功能。但是,没有哪个国家对大城市、特大城市和超大城市限制人口规模。 蔡继明举例说,日本东京现在有3300万人口,而北京2200万人口。跟东京比,北京土地面积比东京要多出1000平方公里。北京的人口密度只相当于香港人口密度的四分之一。他说,北京拥堵只是因人口分布不合理,城市规划不科学,乃至大量的人口、商业、科研等各种公共设施及优势资源都集中到四环、五环以内。这些人又居住在五环以外,这样就必然形成早高峰、晚高峰交通拥堵。 再加上北京市的地铁,虽然从2008年奥运以来地铁发展很快,但要和东京比,北京的地铁只有四五百公里,东京是两千多公里。东京的人口多,机动车也多,它不像北京那么拥堵。因为大量城市居民出行走的是地下通道,走的是轨道交通,我们更多是集中在路面上。 “所以,积分制度可以实行,关键是要明确像这些特大超大城市,应该承担什么责任?它如果应该承担更多吸收外来人口的功能,那就不宜用过分严厉的积分制把更多的人口排除在城市大门之外。”蔡继明表示。 大城市落户政策应该放开 让市场决定人口配置 那么这些大城市应该实行怎样的落户政策呢?对此,蔡继明认为应该放开,外来人口只要达到最基本的要求,就要享受到城市居民所有的待遇。比如在城市里工作6个月以上就算常住人口了,有稳定的工作,有纳税的记录,又有奉公守法良好记录等等。 “不要害怕人口过多,一旦人口过于拥堵,过于集中,人口是流动的。到那时人们自然就会从超大城市向特大城市、大城市,向中等城市、向小城市转移。要让居民自由选择,不是靠人为政策限制。北京指定2300万人口规模不能突破,这是计划经济的思维方式。我们现在强调的是市场配置资源起决定作用,人口的配置也是由市场来决定。”蔡继明说。 金刚网pvc包塑窗纱价格
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